Verhältnis zwischen tarifvertrag und betriebsvereinbarung

  • 12 sierpnia 2020
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In den 80er Jahren war das Vereinigte Königreich das erste und einzige europäische Land mit einer Regierung, die entschlossen war, das vorherrschende System der Verhandlungen mit mehreren Arbeitgebern zu beenden. Sein Ansatz war in den USA vorausgegangen und fand Anhänger in Neuseeland und Australien, aber keine in Europa. In den 90er Jahren empfahl die OECD ihren Mitgliedern im Rahmen ihrer „Beschäftigungsstrategie”, die Tarifverhandlungen auf sektoraler Ebene auf Rahmenvereinbarungen auszurichten, um den Unternehmen mehr Spielraum bei der Anpassung der Löhne an die örtlichen Bedingungen zu geben; Einführung von Öffnungsklauseln für lokale Verhandlungsparteien zur Neuverhandlung von Branchenvereinbarungen; (und) schrittweise Ausweitung der Verwaltungsverwaltung” (OECD 1994). Dies sind die Politiken, die von den internationalen Institutionen (IWF, EU, EZB) als Teil ihrer Finanzhilfeprogramme während der aktuellen Rezession und der Schuldenkrise mit mehr Zwang befürwortet werden. Vor zehn oder fünfzehn Jahren hatte der Rat der OECD keine Abnehmer (OECD 1999), und in einer Folgeanalyse im Jahr 2004 räumte die Organisation ein, dass die Beweise wahrscheinlich nicht so einfach und überzeugend gewesen seien, wie sie in der Studie von 1994 (OECD 2004) vorgelegt worden waren. Neben „anhaltenden Zweifeln an der Wirksamkeit der politischen Empfehlungen” (OECD 2004:132) räumte die Organisation ein, dass die allgemeinen Trends steigender Lohnungleichheit und des Fortbestehens niedriger Löhne die Regierungen davor zurückhielten, Reformen einzuleiten, die solche Trends tendenziell verschlimmern (ebd.). Die OECD stellte auch fest, dass die Macht der Regierungen in diesem Politikbereich oft begrenzt ist, nicht nur wegen des Widerstands der Gewerkschaften, sondern auch, weil die Institutionen zur Lohnfestsetzung „tief in das soziale und wirtschaftliche Gefüge” der Mitgliedsstaaten eingebettet sind (ebd.). Offenbar braucht es eine schwere Krise und viel internationalen Druck, um die Lohnverhandlungsinstitutionen zu entkernen. In ihrer abschließenden Bewertung der Beschäftigungsstrategie kam die OECD zu dem Schluss, dass unter bedingungen einer effizienten Koordinierung inklusive Verhandlungsmodelle (auf der Grundlage eines breiten Geltungsbereichs, der mit einer Art zentralisierter oder koordinierter Verhandlungsrunde, der Unterstützung der Administrativen Erweiterung und/oder der hohen Gewerkschaftsraten erreicht wird) so gut funktionieren können wie die exklusiven, dezentralisierten Systeme, die sie ursprünglich empfohlen hatte (OECD 2006). In Rumänien wurden seit 2011 keine sektoralen Tarifverträge unterzeichnet, außer einer Handvoll Vereinbarungen, die bestimmte Unternehmensgruppen zusammenschließen. In Bulgarien beschleunigte sich der bisherige Trend der Branchenvereinbarungen im verarbeitenden Gewerbe, die durch Betriebsvereinbarungen ersetzt werden sollen, nach 2008, als die Arbeitgeber ihre Verhandlungen auf Sektorebene in den Bereichen Chemikalien, elektrische Ausrüstung und Lebensmittelverarbeitung einstellten. Laut einem Bericht der staatlichen Aufsichtsbehörde sind Tarifverhandlungen in Polen in der Privatwirtschaft heute selten, kaum sektorale Verhandlungen.

Während der Rezession schwächten sich die sektoralen Verhandlungen im privaten Sektor in Litauen und Lettland weiter ab. Gonser (2011) behauptet in einem Rückblick auf die Entwicklungen während der aktuellen Krise in den drei baltischen Staaten, dass die Regierungen die Tarifverhandlungen als Institution delegitimiert haben, indem sie sich von den Vereinbarungen entfernt haben, die sie als Arbeitgeber unterzeichnet hatten. In der Slowakei waren die Vereinbarungen im Sektor früher ziemlich weit verbreitet, aber ihre Zahl und Abdeckung sind in den letzten Jahren zurückgegangen, und die Arbeitgeber haben sich aus ihren Organisationen zurückgezogen. Kézdi und Kénya (2011) bestätigen anhand einer Umfrage des Establishments, dass Branchenverhandlungen im privaten Sektor in Ungarn selten geworden sind.

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